将火电企业本钱向上游传导
——解决目今“电荒”和火电企业亏损的一种新思绪
杨平 《 中国能源报 》（ 2011年09月19日 第 18 版）
针对多年来电煤价钱一连上涨、火电企业巨额亏损、多省泛起局部“电荒”等问题，政府、企业和学术界提出了大宗的解决要领，可是无论是靠火电企业自身内部消化，照旧向下游传导（即煤电联动）的解决要领都保存误差，不可从基础上解决问题。而将火电企业本钱向上游传导，则有可能是一种较量有用的解决计划。
煤炭逾额利润不对理
近年来火电生产企业和煤炭企业的谋划业绩可谓“冰火两重天”，从电力、煤炭上市公司的统计数据（2008－2010年）情形较量来看，同样资产规模的煤炭企业的赚钱能力远远好于电力企业，煤炭企业是有利润空间来吸收火电企业大幅上涨的本钱的。
从2003年到现在，电煤价钱大幅上涨，只管缘故原由众多，可是煤炭企业逐年增多的逾额利润基本不是企业通过自身降本增效、提高劳动生产率等治理因素创立的，而是由于自然资源的稀缺性导致价钱大幅上涨，即资源的增值而造成的。而资源的增值部分理应属于全体人民而不是企业。现在宽大人民不但没有享受到资源增值的效果，反而要为煤价上涨导致的电价上涨买单，这是不对理的。
由于煤电体制机制的不对理，“煤电联营”成为五大发电集团首选，他们在原有部分煤矿的基础上大规模地并购煤矿，而神华等以煤炭开采为主的央企也使用手中的资源优势大规模地并购发电企业，举行纵向一体化生长。各省在上报新建火电项目时主管部分首先要求项目业主必需自带煤炭“口粮”。但地方电力企业怎么办？特殊是缺煤、少煤地区的地方电力企业就让他们所有死掉不可？并且各人一窝蜂地哄抢煤矿一定导致资源的无序开发。
煤炭增值收益可津贴火电
那么怎样刷新才华合理调解煤电企业之间原来不对理的利益名堂呢？像澳大利亚政府一经提出的向资源企业征收“资源逾额利润税”（RSPT）或者将自然资源税征收由从量计征改为从价计征行不可？笔者以为对制品油、自然气这些由一到两个大型央企垄断谋划的、实验政府统一指导价钱的产品是可行的，但对煤炭这种市场化的资源是不可行的。由于资源税是间接税，增添税负以后，本钱一定会向下游传导。制品油、自然气的涨价必需获得国家发改委的批准，增添的税负能否向下游传导处在国家控制之下。而国家纵然将征收的煤炭资源税收入所有津贴给火电企业也达不到使之减亏的目的，由于煤炭的定价是市场化的，煤企会通过涨价转嫁给下游企业，煤价上涨会将津贴所有吃掉。基础的解决步伐是对煤炭企业实验政府审定本钱加合理利润的方法（合理利润确定的原则是手艺含量低的行业利润水平原则上不可高于手艺含量高的行业利润水平），收入扣除本钱和合理利润后的部分为煤炭增值收益，由中央政府和地方政府按比例分成，各级政府再将绝大部分煤炭增值收益作为特殊津贴运送给火电企业。这样纵然在以后的几十年内标煤单价随国际市场联动上涨到2000元/吨甚至3000元/吨，只要海内煤炭的采掘和运输本钱没有大幅上升，涨价的绝大部分都酿成了煤炭增值收益并津贴给火电企业，火电企业的亏损就不会加大到整个行业瓦解的水平，也就不需要大幅涨电价，由电价上涨带来的CPI上行部分也就获得有用阻止。这样就可以乐成化解了煤炭采掘、电力生产、社会用电遭受能力、通货膨胀之间的矛盾。煤炭增值收益除大部分用尴尬刁难火电企业的赔偿外，一小部分可以由政府投入以进一步改善煤炭企业的清静生产、煤矿所在地的生态情形和铁路部分的电煤运力状态。
煤炭增值收益的分派应坚持国家拿大头地方拿小头，国家、�。ㄇ⑹校ㄖ荩⑾匕幢壤殖��Ｋ剂康轿夜蒙缁嵘に胶妥试绰芗黄胶�，煤炭资源主要漫衍在西部和北部地区，东部的广东、浙江、江苏等经济强省一次能源资源匮乏、燃煤电厂众多、用电负荷相对集中，以是更需要中央政府的宏观调控。山西、内蒙古等煤炭大省可以依赖地方政府获得的煤炭增值收益解决外地火电企业的津贴问题，而缺煤、少煤地区的火电企业津贴必需依赖中央政府获得的煤炭增值收益来解决。
政策建议
一、国家能源委员会应尽快建设响应的组织机构来详细向导和推进煤电体制机制刷新，理顺一次能源资源的权属问题。加速对天下煤炭资源的整理整协力度，确定煤矿分级认定的程序，凭证各煤矿的资源条件、开采难度等开展分级认定事情。审定差别级别煤矿的单位产出本钱，确定国家、�。ㄇ⑹校ㄖ荩⑾馗骷墩悦禾吭鲋凳找娴姆殖杀壤�，分年度确定国家各�。ㄇ┑幕鸬缙笠底艿慕蛱疃群头峙煞椒�，引入下游企业等利益相关行业代表加入政府部分确定煤炭行业的合理利润，须要时可以由政府、煤炭企业和利益相关企业认同的中介机构和第三方举行客观评估。
二、建设国家能源监视治理委员会，更好地协调差别能源行业特殊是上下游行业之间利益分派等问题，使各能源企业有一个讲理、申述和申请仲裁的地方，而不是靠国家部委出面干预煤炭涨价或者每年开“人大”、“政协”两会时电力企业向导、专家在会上呼吁。
三、各省建设由主管副省长牵头，发改委、能源局、国资委、经信委、领土资源厅、电监办、安监局、煤监局、财务厅、税务局等加入的煤炭增值收益治理机构，认真煤炭增值收益的收缴、上交、分派、监察等，专款专用 ；凭证节能调理的要求及机组参数、煤耗水平确定各火电企业的煤炭增值收益分年度的分派额度。
四、火电企业减亏甚至盈利后，电价不再大幅上涨，国际石化资源价钱继续大幅上涨就给我国生长新能源汽车等高新手艺和节能环保产品的工业化留出了空间，下一步还可以思量启动火电脱硝电价、碳税征收等相关事情。
五、尽快树立资源开发的国家本钱意识。充分思量资源获得特殊是外洋资源获得的国家本钱，没有国家的周全的支持，大型央企在外洋取得相关资源的开发权是不现实的，在他们的收益中应充分思量国家本钱的支出。
煤电体制机制不畅，影响到社会稳固。它不但关系到CPI上行的问题和大宗火电企业的生长生涯问题，并且是关系到整个火电行业数十万职工收入、向导干部审核，特殊是支付的辛勤劳动能否获得国家、全社会认可的大事。它还间接影响到电力项目的批准审查、投资建设、生产谋划、勘探设计、施工、监理、装备制造等等的各个环节。因此我们应加速推进煤电体制机制刷新。
（作者为国家发改委能源研究所“西部之光”会见学者、豪运国际集团能源治理部副司理。文章有删节）